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      重磅!山東出臺35條意見,支持民營經濟高質量發展!權威解讀速看
      2018-11-20 11:28

      減輕企業稅費負擔,增強民營企業競爭力
      圍繞更好將政府的外部推力、市場的配置能力和企業的內生動力結合起來,推動企業降本增效,提出了9條措施,包括四個方面:
      一是降低企業生產經營成本。
      針對企業反映的政策落實不到位的問題,提出開展減稅降費專項督查,推動國家和我省已出臺的各類減稅降費政策全面落地。針對土地證、房產證“兩證”不全影響企業抵押融資的問題,明確要求省有關部門年底前研究提出解決企業土地房屋產權歷史遺留問題的具體指導意見,各市于2019年3月底前完成摸底調查,對相關問題盡快予以解決。圍繞降低企業物流成本,提出三年內逐步取消除高速公路外政府還貸的國省道收費站。針對我省環境容量制約趨緊的問題,提出分區域、分行業、分企業開展單位能耗產出效益評價,開展用能權有償使用和交易試點,為高效益企業騰出環境容量。

      二是支持民營企業創新發展。
      開展瞪羚、獨角獸企業培育行動,對認定的瞪羚、獨角獸企業,省財政分檔給予獎勵和融資支持。對成功創建為國家技術創新中心、制造業創新中心的企業,省財政給予每個1000-3000萬元經費支持。加大招才引智力度,搭建集需求發布、在線交流、人才推介等功能于一體的高層次人才供需對接平臺,支持引導民營企業引進包括優秀職業經理人、高技術人才在內的各類急需緊缺人才。鼓勵各地利用閑置辦公用房、校舍、廠房等,培育引進一批人力資源服務機構,對入駐機構在一定期限內給予租金減免,對自行租用辦公用房可給予一定的租金補貼。充分發揮政府采購支持民營企業作用,要求各級各部門在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下,預留年度政府采購項目預算總額的30%以上專門面向中小微企業采購,其中,預留給小型和微型企業的比例不低于60%。

      三是鼓勵民營企業拓展國內外市場。
      自2019年起,省財政對統一組織的“一帶一路”國家及新興市場重點展會的展位費補貼標準提高到80%以上。對面向“一帶一路”國家及新興市場出口投保的出口信用保險保費按50%予以補貼;對小微企業在全省出口信用保險統保平臺項下投保的出口信用保險保費予以全額支持。對省級新認定的“海外倉”每個最高支持150萬元。

      四是全面提升民營企業管理水平。
      繼續實施小微企業治理結構和產業結構“雙升”戰略,推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”工作,2018-2020年累計培育1萬家“小升規”企業,各地可按實繳稅款地方財政新增部分的50%給予獎補。加大對民營企業家培訓力度,實施民企接班人三年行動計劃和企業家發展領航計劃,各級財政承擔學習培訓費用。

      解決民營企業融資難融資貴問題,提升金融服務水平
      這部分是“民營經濟35條”的“重頭戲”,提出了9條具體政策措施,主要解決四個方面的問題:
      一是增強金融機構服務民營經濟動力問題。

      把銀行業績考核同支持民營經濟發展掛鉤,督促金融機構明確小微企業授信盡職免責標準,降低金融機構小微從業人員利潤指標考核權重,增加貸款戶數考核權重。監管部門要引導金融機構適當下放審批權限,對小微企業貸款基數大、占比高的金融機構,采取措施予以正向激勵。支持金融機構發行小微企業貸款資產支持證券,將小微企業貸款基礎資產由單戶授信100萬元及以下放寬至500萬元及以下。開展銀行機構市場亂象整治專項行動,督促銀行機構進一步落實好服務價格相關政策規定,重點清理以貸轉存、存貸掛鉤、以貸收費、浮利分費、借貸搭售、一浮到頂、轉嫁成本等不規范行為和各類違規融資通道業務。
      二是解決民營企業融資增信問題。

      推進實施民營企業信用融資計劃,依托山東省企業融資服務網絡系統,整合企業融資需求、金融供給、征信服務、進出口、稅收和社保等信息,搭建全省統一的企業融資綜合服務平臺;鼓勵發展市場化的征信服務機構,運用大數據等手段分析民營企業運行和誠信狀況,為金融機構擴大民營企業信用貸款規模提供支持。加快省級政府性融資擔保集團整合組建進度,構建省、市、縣政府性融資擔保體系。落實好融資擔保獎補政策,探索建立以財政出資為主的多元化資金補充機制,增加社會效益、長遠效益考核權重,放寬盈利考核指標。省財政對擴大小微企業融資擔保規模、降低擔保費率等成效明顯的市給予獎勵。健全小微企業貸款風險補償機制,對金融機構向小微企業發放的流動資金貸款和技術改造類項目貸款,單戶企業貸款余額不超過1000萬元,發放貸款(不含政府性融資擔保機構擔保貸款)確認為不良部分的,省級風險補償資金給予合作金融機構貸款本金30%的損失補償。
      三是解決民營企業流動性風險問題。

      成立100億元的紓困基金,由政府出資引導,省級國有資本運營平臺、證券公司等金融機構出資,吸引社會資本參與,有效解決上市公司股權質押平倉風險,對紓困名單內符合條件的企業及其控股股東予以必要救助。制定實施企業應急轉貸基金指導意見,建立由政府、金融監管機構、金融機構組成的過橋轉貸協調機制,省級財政安排引導資金,鼓勵市縣政府出資,吸引社會資本共同建立應急轉貸基金,降低企業轉貸成本。督促銀行業金融機構建立無還本續貸企業名單制度,根據企業需求提前開展貸款審查和評審,實現貸款到期后無縫續貸,對落實無還本續貸政策較好的金融機構予以獎勵。
      四是支持民營企業直接融資問題。

      在落實好企業直接融資獎補政策的基礎上,建立健全工作協調機制, 研究解決企業掛牌上市過程中遇到的土地、規劃、建設等各類難題,做好中小科技企業登陸上??苿摪宓呐嘤柗盏裙ぷ?,支持民營企業通過多層次資本市場掛牌上市。運用好“民營企業債券融資支持工具”,加大與中國銀行間市場交易商協會的協調力度,積極推動省內金融機構與中債信用增進公司合作,支持省內民營企業開展債券融資。用好“民營企業股權融資支持工具”,按照市場化、法治化原則,為出現資金困難的民營企業提供階段性的股權融資支持。

      營造公平競爭環境,拓寬民營經濟發展領域
      圍繞打破各種各樣“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”,提出了5條具體政策措施,可分為三個方面:
      一是保障民營企業平等地位。嚴格落實公平競爭審查制度,禁止在工程建設項目招投標、政府采購、國有土地和礦業權出讓、國有產權交易等過程中設置限制或者排斥民營企業的不合理條件。對具備相應行業資質的民營企業,參與政府主導重大建設項目,不得設置初始業績門檻。
      二是拓寬民營資本投資領域。抓住當前國家加大交通基礎設施建設力度的有利契機,擇優選擇一批高速鐵路、機場、港口項目開展社會資本投資示范,建立科學合理的投資回報機制,吸引民營資本參與建設運營。支持民營資本參股或組建相關產業投資基金、基礎設施投資基金,參與全省戰略性新興產業項目和重大基礎設施項目建設。鼓勵各地采用委托經營或轉讓—運營—移交(TOT)等方式,將已建成的市政基礎設施轉讓給社會資本運營管理,盤活存量資產。大力推動國有企業和民營資本深度融合,競爭性領域的國有優質企業、優質資產、優質資源,對民營資本不設準入門檻、不限持股比例、不限合作領域。在前期混合所有制改革試點基礎上,省屬企業再篩選93個優質項目,引進民營資本參與國企改革發展。鼓勵民營企業參與軍民融合發展,支持民營企業通過股權合作、合資合作等方式,參與軍工科研院所、軍工企業改制重組。
      三是支持民營資本開展并購重組??缡?、跨境并購后在我省注冊的企業,所在地政府可采取“一事一議”的方式給予獎勵。民企500強、上市企業、行業領軍企業并購重組時實際發生的法律、財務等中介服務費用,各地可在并購成功后給予50%的補貼,單個項目補貼金額不超過100萬元。對企業并購重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等按國家有關規定給予稅收優惠。

      構建親清政商關系,全面優化政務服務
      包括4條措施:
      一是健全聯系服務制度。繼續落實領導干部聯系服務企業制度,由省委常委帶頭,每名省級領導至少聯系1個符合新舊動能轉換方向的重點項目、2戶民營企業,分別聯系1個山東駐外省商會和1個外省駐魯商會,一級帶一級,設身處地為企業排憂解難。深入開展“千名干部下基層”活動,宣傳黨的方針政策,促進政策落地生根,幫助企業解決實際問題。制定政商交往“負面清單”,為廣大干部服務企業、與企業家正常交往劃清“安全區”。

      二是深化“放管服”改革。全力推進“一次辦好”改革,組織開展好優化營商環境10個專項行動。推進“互聯網+政務服務”建設,做到“一套材料、一窗受理、一表登記、一網通辦”。推行容缺審批、多評合一等模式,開展企業投資項目審批承諾制試點。各級政務服務中心設立審批服務代辦窗口,對企業辦理相關審批手續提供全程代辦、無償代辦。定期開展全省營商環境綜合評價。開展市場監管領域跨部門隨機抽查聯合執法,實現對同一商事主體 “一次檢查、全面體檢”。

      三是暢通政企溝通渠道。為提高政策“知曉度”,要求政府部門研究制定涉企政策時,邀請企業代表參加,主動聽取和采納企業、有關協會商會的意見建議。“十強”產業行業協會會長單位、商會組織可列席省級召開的相關會議,發放范圍許可的省委、省政府文件可直接發送行業協會會長企業。推行“政商直通車”,公布從鄉鎮到省級領導同志的服務電話和信箱。建立集政策解讀、企業訴求疏解等功能為一體的民營企業綜合服務平臺,及時回應和解決民營企業合理訴求。

      四是營造創新創業氛圍。定期召開全省民營經濟發展大會和儒商大會。建立民營經濟表彰制度,持續開展非公有制經濟人士優秀中國特色社會主義事業建設者評選表彰活動,省政府每年表彰一批優秀民營企業、小微企業,各市、縣(市、區)也要按規定進行表彰,弘揚企業家精神,煥發企業家創新創業的激情活力。

      保護企業家人身和財產安全,維護民營企業合法權益
      圍繞讓企業家安心創業、放心發展,提出了5條務實舉措,可歸納為四個方面:
      一是健全社會誠信體系。開展政府與企業承諾未兌現事項專項督查,認真梳理政府與企業所作承諾未兌現事項,并認真抓好整改。加強企業誠信制度建設,完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,建立各行業領域的信用“紅黑名單”制度,讓嚴重失信企業無處遁身,為守信企業創造良好發展環境。開展市場秩序整頓規范專項行動,建立收集假冒產品來源地信息工作機制,依法打擊假冒偽劣、不正當競爭等破壞市場秩序的行為。

      二是保護民營企業和企業家合法權益。嚴格規范涉民營企業、民營企業家案件處置法律程序,依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、凍結等強制措施,最大限度減少對產權主體合法權益和正常經營活動的損害及影響。嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限,防范刑事執法介入經濟糾紛。按照“罪刑法定、疑罪從無”原則,讓企業家卸下思想包袱,輕裝上陣。對因政府政策變化、規劃調整造成企業合法權益受損害的,要依法依規進行補償救濟。規范環保、安監等執法監管,制定可預期的環保、質量、安全等標準,為企業轉型升級留出必要的時間和空間。

      三是加強法治保障。年底前完成對妨礙統一市場和公平競爭的地方性法規、規章和政策文件的清查,并向全社會公示,接受社會監督。搭建企業產權糾紛調解平臺,為企業提供更多糾紛解決途徑和維權選擇。依法嚴厲打擊各種黑惡勢力,保護企業正常經營管理秩序。強化對民營企業的法制宣傳和服務,完善公共法律服務制度,增強民營企業依法經營意識,引導廣大民營經濟人士主動遵守生態環保、安全生產、質量標準、員工權益等方面的法律法規和制度規定,爭做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。

      四是妥善解決拖欠民營企業債務問題。依法妥善處理歷史形成的政府部門欠賬案件,建立涉黨政機關執行案件清理會商制度,推動已宣判政府欠賬案件落地執行。加強對政府機構失信的治理,每年定期清理政府部門拖欠企業資金問題,分析原因,查清責任,對長期拖欠不還的予以問責。著力化解大企業利用優勢地位長期拖欠中小企業款項的行為,對拒不履行還款義務的,納入信用黑名單。

      完善政策執行方式,充分發揮政策效應
      政策紅利能否充分釋放,關鍵在抓落實的力度、深度和精準度上。
      一是加強組織協調。建立全省推動民營經濟發展工作聯席會議制度,定期召開聯席會議,做好對民營經濟發展的組織領導和工作協調。各市要結合當地實際,制定支持民營經濟發展的實施細則。

      二是強化督導落實。強化政策落實主體責任,各級各部門要結合貫徹支持實體經濟45條、擴內需補短板42條,制定具體落實舉措。2019年下半年在全省開展政策執行效果第三方評估,及時修訂完善相關政策。省直各部門、單位要梳理現行涉企優惠政策,列出清單并向社會公布,有針對性地開展專項督查;對產權保護、弘揚企業家精神、市場公平競爭審查等利好民營企業的改革方案落實情況進行督導檢查;加強對各級各部門支持民營經濟發展落實情況的監察,對政策執行不到位、對民營企業反映的合理合法問題辦理不力的依規依紀予以問責。

      三是充分發揮考核指揮棒作用。對各部門服務民營經濟發展的情況組織民營企業進行評價,評價結果作為部門考核依據;各級各部門支持和引導民營企業特別是中小企業克服困難、創新發展方面的工作情況,納入干部考核考察范圍;民營經濟發展指標完成情況和優化營商環境納入全省經濟社會發展綜合考核。
      (山東省人民政府新聞辦公室)

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